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問(wèn)：《指引》出臺(tái)的背景是什么？

答：黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視技能人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是黨的十八大以來(lái)，先后出臺(tái)中央文件就促進(jìn)技能人才隊(duì)伍建設(shè)、提高技能人才待遇提出明確要求。2018年3月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見(jiàn)》，就大力提高高技能領(lǐng)軍人才待遇，建立符合技能人才特點(diǎn)的工資分配制度，提高技能人才工資收入等提出了具體要求。2019年9月，習(xí)近平總書記對(duì)我國(guó)技能選手在第45屆世界技能大賽上取得佳績(jī)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要健全技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度，大力發(fā)展技工教育，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。要在全社會(huì)弘揚(yáng)精益求精的工匠精神，激勵(lì)廣大青年走技能成才、技能報(bào)國(guó)之路。

2020年12月10日，在首屆全國(guó)職業(yè)技能大賽開(kāi)幕之際，習(xí)近平總書記專門致信祝賀，對(duì)做好技能人才工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)技術(shù)工人隊(duì)伍是支撐中國(guó)制造和中國(guó)創(chuàng)造的重要力量，各級(jí)黨委和政府要高度重視技能人才工作。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于技能人才工作重要指示精神，引導(dǎo)企業(yè)建立健全符合技能人才特點(diǎn)的工資分配制度，增強(qiáng)技能人才獲得感、自豪感、榮譽(yù)感，促進(jìn)愛(ài)崗敬業(yè)，激發(fā)創(chuàng)造潛能，增強(qiáng)生產(chǎn)服務(wù)一線崗位對(duì)勞動(dòng)者吸引力，激勵(lì)廣大青年走技能成才、技能報(bào)國(guó)之路，人力資源社會(huì)保障部組織編寫了《技能人才薪酬分配指引》。

問(wèn)：《指引》的定位是什么？主要內(nèi)容有哪些？

答：《指引》旨在服務(wù)中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造，聚焦人才強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，定位是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府為企業(yè)提供技能人才薪酬分配方式方法方面的宏觀指導(dǎo)服務(wù)。《指引》堅(jiān)持按勞分配和按要素貢獻(xiàn)參與分配原則，體現(xiàn)多勞者多得、技高者多得的價(jià)值分配導(dǎo)向，合理評(píng)價(jià)技能要素貢獻(xiàn)。《指引》結(jié)合企業(yè)薪酬分配理論實(shí)踐和技能人才勞動(dòng)特點(diǎn)，在引導(dǎo)企業(yè)建立多層級(jí)的技能人才職業(yè)發(fā)展通道、完善體現(xiàn)技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向的工資分配制度等方面，提出了可參考的方式方法。《指引》主要包括四部分。第一部分總則，第二部分技能人才發(fā)展通道指引，第三部分技能人才薪酬分配制度設(shè)計(jì)指引，第四部分高技能領(lǐng)軍人才薪酬待遇設(shè)計(jì)指引。此外，還附了7個(gè)企業(yè)技能人才薪酬分配案例。

03 相關(guān)建議

問(wèn)：《指引》就建立健全技能人才職業(yè)發(fā)展通道提出了哪些建議？

答：當(dāng)前，受社會(huì)環(huán)境、傳統(tǒng)觀念影響，再加上收入水平相對(duì)較低，吸引青年人從事技術(shù)工人工作面臨一些困難。造成這些問(wèn)題的原因較復(fù)雜，但對(duì)于大多數(shù)技術(shù)工人而言，在企業(yè)內(nèi)部有穩(wěn)定的職業(yè)發(fā)展預(yù)期尤為重要。《指引》堅(jiān)持職業(yè)發(fā)展設(shè)計(jì)與薪酬分配相配套，實(shí)行崗位成長(zhǎng)和職級(jí)通道并行設(shè)置、互相銜接，結(jié)合人才成長(zhǎng)規(guī)律，提出了全職業(yè)周期的成長(zhǎng)通道操作建議，促進(jìn)形成技能人才在企業(yè)內(nèi)部也有職業(yè)發(fā)展、也能成長(zhǎng)為專家的穩(wěn)定預(yù)期。

《指引》提出，對(duì)掌握關(guān)鍵操作技能、代表專業(yè)技能較高水平、能夠組織技改攻關(guān)項(xiàng)目的，其薪酬水平可達(dá)到工程技術(shù)類人員的較高薪酬水平，或者相當(dāng)于中層管理崗位薪酬水平，行業(yè)佼佼者薪酬待遇可與工程技術(shù)類高層級(jí)專家和企業(yè)高層管理崗的薪酬水平相當(dāng)。《指引》對(duì)職業(yè)發(fā)展通道正常運(yùn)轉(zhuǎn)應(yīng)如何定責(zé)權(quán)、如何定數(shù)量、如何定資格等相關(guān)環(huán)節(jié)，提出了具體的操作建議，指導(dǎo)企業(yè)不能簡(jiǎn)單為了建立職業(yè)發(fā)展通道而建通道，要統(tǒng)籌企業(yè)發(fā)展需求和勞動(dòng)者成長(zhǎng)訴求。

04 分配制度

問(wèn)：《指引》就建立健全符合技能人才特點(diǎn)的薪酬分配制度提出了哪些建議？

答：《指引》主要從五個(gè)方面引導(dǎo)企業(yè)建立健全符合技能人才特點(diǎn)的薪酬分配制度。一是在薪酬分配制度體系方面，引導(dǎo)企業(yè)突出對(duì)技能要素和技能人才創(chuàng)新性勞動(dòng)的認(rèn)可。《指引》提出，對(duì)于技能人才，可建立基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的崗位績(jī)效工資制，強(qiáng)化技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)針對(duì)技能人才特別是高技能領(lǐng)軍人才實(shí)行年薪制、協(xié)議薪酬制、專項(xiàng)特殊獎(jiǎng)勵(lì)，并探索實(shí)行中長(zhǎng)期激勵(lì)。二是在薪酬結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方面，引導(dǎo)企業(yè)建立既符合薪酬分配理論又體現(xiàn)技能人才勞動(dòng)特點(diǎn)的工資單元。《指引》提出崗位績(jī)效工資制可由崗位工資單元、績(jī)效工資單元等組成，實(shí)踐中還可結(jié)合技能人才勞動(dòng)特點(diǎn)，統(tǒng)籌設(shè)置相應(yīng)津貼，更好體現(xiàn)技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向。三是在崗位工資單元設(shè)計(jì)方面，對(duì)企業(yè)如何開(kāi)展技能操作崗位評(píng)價(jià)和如何設(shè)計(jì)崗位工資標(biāo)準(zhǔn)給出具體指導(dǎo)。《指引》遵循崗位評(píng)價(jià)一般原理，提出評(píng)價(jià)要素及其權(quán)重安排要體現(xiàn)技能操作崗位特點(diǎn)。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行寬帶薪酬，有利于績(jī)效較好的技能人才更好實(shí)現(xiàn)工資合理增長(zhǎng)。四是在績(jī)效工資單元設(shè)計(jì)方面，針對(duì)績(jī)效考核周期、個(gè)人計(jì)件、班組集體作業(yè)等提供了符合技能人才績(jī)效特點(diǎn)的操作建議。《指引》引導(dǎo)企業(yè)建立與企業(yè)效益、部門績(jī)效和技能人才本人績(jī)效考核結(jié)果聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。五是在津貼單元設(shè)計(jì)方面，對(duì)企業(yè)如何針對(duì)技能人才勞動(dòng)特點(diǎn)設(shè)置相應(yīng)津貼提出了建議。《指引》針對(duì)技能人才在夜晚工作、有毒有害環(huán)境工作、提升技能水平、帶班組、帶徒弟等方面的額外勞動(dòng)付出，在不重復(fù)體現(xiàn)原則下，可設(shè)置相應(yīng)津補(bǔ)貼單元，并對(duì)每項(xiàng)津補(bǔ)貼如何設(shè)計(jì)、運(yùn)行給出了具體操作建議。

05 未來(lái)之路

問(wèn)：企業(yè)如何使用《指引》？

答：《指引》不是強(qiáng)制性規(guī)定，是指導(dǎo)性的，突出技能人才薪酬待遇與企業(yè)利益相一致的政策導(dǎo)向，不會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，是政府提供工資收入分配指導(dǎo)服務(wù)的具體舉措。技能人才具有稀缺性，企業(yè)建立起多層級(jí)的技能人才職業(yè)發(fā)展通道，完善符合技能人才特點(diǎn)的企業(yè)工資分配制度，有助于調(diào)動(dòng)技能人才積極性，實(shí)現(xiàn)人盡其才，才盡其用，有助于促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

《指引》關(guān)于企業(yè)技能人才發(fā)展通道設(shè)計(jì)中的定責(zé)權(quán)、定數(shù)量、定考評(píng)，以及薪酬分配中崗位評(píng)價(jià)要素、績(jī)效工資、年薪制、協(xié)議薪酬制和特殊獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容，均體現(xiàn)了企業(yè)需求和員工訴求之間的平衡，體現(xiàn)了技能人才按要素貢獻(xiàn)參與分配、多勞多得、技高者多得的分配導(dǎo)向。企業(yè)可以參考《指引》提供的思路和方法，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，建立健全體現(xiàn)本企業(yè)特點(diǎn)的技能人才薪酬分配體系。

問(wèn)：《指引》如何貫徹落實(shí)？

答：需要從三個(gè)方面進(jìn)行貫徹落實(shí)。一是加強(qiáng)宣傳解讀，我們擬組織舉辦技能人才薪酬分配示范班，借助多方力量，組織各地區(qū)開(kāi)展多形式分層次的解讀培訓(xùn)，通過(guò)多種方式廣泛宣傳技能人才薪酬分配理念、先進(jìn)地區(qū)改革創(chuàng)新舉措和先進(jìn)企業(yè)典型，進(jìn)一步營(yíng)造良好氛圍。二是指導(dǎo)各級(jí)人社部門結(jié)合地區(qū)和行業(yè)實(shí)際，分行業(yè)或分職業(yè)類別進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)內(nèi)容，提高適用性，創(chuàng)新企業(yè)工資宏觀調(diào)控指導(dǎo)形式，提高對(duì)本地區(qū)企業(yè)技能人才薪酬分配的指導(dǎo)實(shí)效。三是密切跟蹤《指引》效果，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)修訂相關(guān)內(nèi)容，發(fā)布新的典型案例。