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獨立學(xué)院作為高等教育大眾化背景下產(chǎn)生的一種辦學(xué)模式，為我國擴大高等教育資源供給、培養(yǎng)急需應(yīng)用型人才、優(yōu)化高等教育區(qū)域布局、促進高等教育發(fā)展作出了重要貢獻。但獨立學(xué)院在發(fā)展過程中存在的法人地位未落實、產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、辦學(xué)條件不達標、師資結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)部治理不健全等問題，在一定程度上影響了教育公平和高等教育健康發(fā)展。

隨著新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法》（以下簡稱民辦教育促進法）的實施生效，民辦教育發(fā)展面臨新形勢、新要求，為引導(dǎo)民辦高等教育健康規(guī)范發(fā)展，推進高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，按照教育部黨組的決策部署，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件精神，結(jié)合各地獨立學(xué)院的辦學(xué)實際，現(xiàn)就加快推進獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作制定本方案。

一、基本思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞有利于鼓勵社會力量興辦教育、有利于實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展、有利于促進教育公平的目標，按照“能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、能轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進，分類指導(dǎo)、因校施策”的工作思路，既遵循高校設(shè)置標準程序，又體現(xiàn)政策支持導(dǎo)向，堅持好中快進推動獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)。

二、總體安排

把獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)作為高校設(shè)置工作的重中之重，積極創(chuàng)造條件推動完成轉(zhuǎn)設(shè)。到2020年末，各獨立學(xué)院全部制定轉(zhuǎn)設(shè)工作方案，同時推動一批獨立學(xué)院實現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)。原則上，中央部門所屬高校、部省合建高校舉辦的獨立學(xué)院要率先完成轉(zhuǎn)設(shè)，其他獨立學(xué)院要盡早完成轉(zhuǎn)設(shè)。

三、轉(zhuǎn)設(shè)路徑

針對不同區(qū)域、不同類型、不同模式的獨立學(xué)院，堅持實事求是，探索適合的轉(zhuǎn)設(shè)路徑。

（一）轉(zhuǎn)為民辦。辦學(xué)協(xié)議完善，辦學(xué)主體間權(quán)利義務(wù)劃分清晰，辦學(xué)條件達到本科高校設(shè)置標準的獨立學(xué)院，可轉(zhuǎn)設(shè)為獨立設(shè)置的民辦普通本科高校。

（二）轉(zhuǎn)為公辦。無社會舉辦方（指由公辦高校單獨舉辦， 公辦高校與學(xué)?；饡⑿＾k企業(yè)、學(xué)校附屬醫(yī)院、校友會或?qū)W校工會等下屬機構(gòu)合作舉辦，以及公辦高校與地方政府合作舉辦，下同）或社會舉辦方擬退出舉辦、地方政府有條件承接舉辦的，鼓勵轉(zhuǎn)設(shè)為獨立設(shè)置的公辦普通本科高校。

（三）終止辦學(xué)。已停止招生，或由于各種原因無法完成轉(zhuǎn)設(shè)，或舉辦者主動提出且條件具備的，終止辦學(xué)，撤銷建制。鼓勵各地積極創(chuàng)新，可探索統(tǒng)籌省內(nèi)高職高專教育資源合并轉(zhuǎn)設(shè)，也可因地制宜提出其他形式合法合規(guī)的轉(zhuǎn)設(shè)路徑，經(jīng)教育部同意后實施。

對于無社會舉辦方的獨立學(xué)院（即所謂的“校中?！保?，如轉(zhuǎn)為民辦普通本科高校，須明確非營利性，可由地方政府設(shè)立教育投資公司、教育基金會或國有企業(yè)作為舉辦者，也可探索無舉辦者辦學(xué)。不得以任何方式將舉辦權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他社會組織和個人，本方案發(fā)布之日前，已簽訂舉辦者變更協(xié)議并實際履行的（已征地建設(shè)、資金已足額到位），由省級教育行政部門報教育部履行舉辦者變更核準程序，其余自本方案發(fā)布之日起全面停止。 

四、標準條件

把握設(shè)置標準，保證轉(zhuǎn)設(shè)質(zhì)量，統(tǒng)籌好從嚴把關(guān)和傾斜支持的關(guān)系。

（一）獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)要達到《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》等文件規(guī)定的設(shè)置標準，學(xué)校各項辦學(xué)條件指標，均須具備相關(guān)證明材料。

（二）獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)要確保產(chǎn)權(quán)清晰，房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證歸屬學(xué)校，證件編號、使用性質(zhì)、土地面積等證件信息真實有效。舉辦高校和舉辦方要簽訂轉(zhuǎn)設(shè)協(xié)議，明確資產(chǎn)權(quán)屬、師生安置、債權(quán)債務(wù)、過渡安排等事宜，經(jīng)費來源穩(wěn)定可靠。學(xué)校要具有職稱結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)合理的專任教師隊伍，聘用合同、工資社保、授課記錄、教學(xué)安排等師資信息完備準確。

（三）對符合法律法規(guī)、理清債權(quán)債務(wù)關(guān)系、已落實法人財產(chǎn)權(quán)的獨立學(xué)院，可本著“從實際出發(fā)，有利于辦學(xué)”的原則給予傾斜支持，在保證具有獨立校園和基本辦學(xué)設(shè)施、獨立財務(wù)核算、獨立師資隊伍等辦學(xué)條件的基礎(chǔ)上，不過分強調(diào)土地、校舍面積。鼓勵通過省內(nèi)整體搬遷等方式改善辦學(xué)條件后轉(zhuǎn)設(shè)。

五、政策舉措

進一步建立健全鼓勵和推動獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的政策體系，形成政策合力。

（一）支持將獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)納入省級高校設(shè)置規(guī)劃，優(yōu)先受理轉(zhuǎn)設(shè)申報，不受數(shù)量限制、不設(shè)受理時限，成熟一所、受理一所，依法依規(guī)加快辦理進度。

（二）把獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)擺在高校設(shè)置工作的首要位置，嚴格控制更名、新設(shè)等其他類型高校設(shè)置總量。對推動轉(zhuǎn)設(shè)有力的省份，可適當(dāng)兼顧其他類型高校設(shè)置事項，對少數(shù)民族、西部地區(qū)等特殊情況，可給予統(tǒng)籌考慮。對以“學(xué)院”命名的舉辦高校，在完成獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)前，不受理更名“大學(xué)”。

（三）對按期完成轉(zhuǎn)設(shè)的舉辦高校和轉(zhuǎn)設(shè)后獨立設(shè)置的學(xué) 校，在招生計劃、項目申報、專業(yè)設(shè)置等方面給予傾斜支持；鼓勵學(xué)校所在地政府在生均撥款、財政獎補、貸款貼息、人才引進、購買服務(wù)、土地供應(yīng)、稅費減免、金融支持等方面給予政策扶持。

（四）將獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)情況作為研究生招生計劃下達、新增學(xué)位授權(quán)點審核及高校建設(shè)相關(guān)評價的參考因素。

（五）將獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)情況納入省級人民政府履行教育職責(zé)評價，壓實省級人民政府統(tǒng)籌推進獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的責(zé)任。

 六、責(zé)任落實

堅持上下聯(lián)動、各負其責(zé)、主動作為，協(xié)同推進獨立學(xué)院 轉(zhuǎn)設(shè)工作。

（一）省級教育行政部門。要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用， 將獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)優(yōu)先納入本省高校設(shè)置規(guī)劃，研究制定獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)總體方案。主動加強與相關(guān)方面的協(xié)調(diào)，監(jiān)督舉辦高校和社會舉辦方按照辦學(xué)協(xié)議或其他相關(guān)辦學(xué)合約，加快推動轉(zhuǎn)設(shè)工作。及時向省級人民政府匯報，積極爭取相關(guān)職能部門的支持，制定政策，形成推動轉(zhuǎn)設(shè)的合力。

（二）舉辦高校。要切實擔(dān)負起推動轉(zhuǎn)設(shè)的責(zé)任，積極與 有關(guān)方面進行協(xié)商，制定轉(zhuǎn)設(shè)方案，明確轉(zhuǎn)設(shè)目標，提出轉(zhuǎn)設(shè)路徑。加強與省級教育行政部門對接，及時協(xié)調(diào)解決轉(zhuǎn)設(shè)過程中遇到的問題，推動落實獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的各項舉措。

（三）社會舉辦方。要切實加大投入和建設(shè)力度，對照設(shè) 置標準完善辦學(xué)條件，保障日常辦學(xué)運行經(jīng)費，依法落實獨立學(xué)院法人財產(chǎn)權(quán)，為轉(zhuǎn)設(shè)奠定基礎(chǔ)。與舉辦高校共同研究制定轉(zhuǎn)設(shè)方案，并積極推動落實。

 （四）獨立學(xué)院。要著力補齊短板，完善內(nèi)部治理，加強教師隊伍建設(shè)，注重人才培養(yǎng)質(zhì)量，保障轉(zhuǎn)設(shè)過程中日常教學(xué)有序進行，并嚴格按照轉(zhuǎn)設(shè)方案，積極配合舉辦高校和社會舉辦方做好各項轉(zhuǎn)設(shè)工作。

 七、工作要求

（一）規(guī)范轉(zhuǎn)設(shè)程序。獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)須按照民辦教育促進法等有關(guān)規(guī)定，履行財務(wù)清算程序，修訂完善章程，經(jīng)獨立學(xué)院董事會（理事會）同意后，向省級教育行政部門提出申請，并經(jīng)過省內(nèi)專家審核、公示等環(huán)節(jié)，由省級人民政府報教育部審批。

已經(jīng)變更舉辦者或?qū)嶋H控制人、但未按規(guī)定履行舉辦者變更核準程序的獨立學(xué)院，須依法依規(guī)完成舉辦者變更手續(xù)后再行轉(zhuǎn)設(shè)。終止辦學(xué)的獨立學(xué)院，須進行財務(wù)清算和財產(chǎn)清償，優(yōu)先安置未畢業(yè)學(xué)生和保障教職工的合法權(quán)益。

（二）強化風(fēng)險防控。省級教育行政部門、舉辦高校和有關(guān)方面要及時摸排獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)中的風(fēng)險隱患，制定風(fēng)險防控預(yù)案。要高度重視同一舉辦者舉辦或?qū)嶋H控制多所民辦高校的現(xiàn)象，審慎論證，研判風(fēng)險，從嚴把關(guān)。舉辦高校要將獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)列為“三重一大”事項，集體決策，并主動接受紀檢監(jiān)察部門和社會監(jiān)督。

獨立學(xué)院董事會（理事會）在做出轉(zhuǎn)設(shè)決定前，應(yīng)征得獨立學(xué)院黨組織同意，充分聽取師生代表意見，適時召開教職工代表大會，確?？茖W(xué)民主決策。完成轉(zhuǎn)設(shè)的，應(yīng)本著“老人老辦法，新人新辦法”的原則，妥善解決關(guān)系師生利益的問題。涉及國有資產(chǎn)處置的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，堅決防止國有資產(chǎn)流失。

（三）做好組織實施。各地各舉辦高校要切實提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極主動作為，確保獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作扎實有序推進。省級教育行政部門要指導(dǎo)學(xué)校制定獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)方案，中央部門所屬高校舉辦的獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)方案須商省級教育行政部門并報教育部同意后實施，地方高校舉辦的獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)方案經(jīng)省級教育行政部門批準后報教育部備案。

附件：獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)申報材料清單

《獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)申報材料清單》

一、基礎(chǔ)材料

1．省級人民政府申報函。

2．省級教育行政部門論證報告（附含專家考察、公示證明）。

3．獨立學(xué)院舉辦者關(guān)于獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的請示。

4．獨立學(xué)院決策機構(gòu)關(guān)于獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的決議。

5．轉(zhuǎn)設(shè)方案，須明確轉(zhuǎn)設(shè)后學(xué)校的辦學(xué)定位、發(fā)展方向、  過渡期辦學(xué)、師生安置、財產(chǎn)確權(quán)、舉辦者后續(xù)投入等問題，由舉辦高校、獨立學(xué)院、社會舉辦者共同確認。如終止辦學(xué)，則提  供終止辦學(xué)財產(chǎn)清償方案及剩余資產(chǎn)處置方案，須明確人、財、物處置辦法，由獨立學(xué)院、舉辦高校、社會舉辦者共同確認。

6．轉(zhuǎn)設(shè)協(xié)議，須明確獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)相關(guān)各方的權(quán)利、義務(wù)， 由舉辦高校、轉(zhuǎn)設(shè)后的舉辦者、獨立學(xué)院共同簽訂；如轉(zhuǎn)為公辦高校，還須再與轉(zhuǎn)設(shè)后學(xué)校的主管部門達成一致。

7．轉(zhuǎn)設(shè)后學(xué)校決策機構(gòu)成員名單、職務(wù)及履歷。

8．財務(wù)清算報告，由具有資質(zhì)的會計師事務(wù)所出具。清算 基準日期應(yīng)為獨立學(xué)院決策機構(gòu)作出轉(zhuǎn)設(shè)決議之日起 30 日內(nèi)。

9．獨立學(xué)院決策機構(gòu)關(guān)于認可財務(wù)清算報告的決議。

10．獨立學(xué)院的民辦學(xué)校辦學(xué)許可證復(fù)印件。

11．轉(zhuǎn)設(shè)后學(xué)校章程。

12．校園建設(shè)規(guī)劃圖。

13．學(xué)校土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證，縮印排版并附明細 表。

14．專任教師名單，須包括年齡、學(xué)歷學(xué)位、職稱、任教學(xué) 科、現(xiàn)工資關(guān)系所在單位、來校工作年份等信息，按職稱排序。

15．主要教學(xué)科研儀器設(shè)備值一覽表。

16．涉及國有資產(chǎn)處置的，須由省級人民政府或省級國資管 理職能部門出具無國有資產(chǎn)流失證明，或由舉辦高校出具無國有 資產(chǎn)流失的承諾。

17．其他必要的補充材料。

二、履行舉辦者變更程序材料

獨立學(xué)院舉辦者（或?qū)嶋H控制人）已發(fā)生變更但未履行舉辦 者變更程序的，須先履行舉辦者變更程序再轉(zhuǎn)設(shè)。除上述基礎(chǔ)材 料外，還需提交以下材料：

1．省級教育行政部門關(guān)于舉辦者變更的請示。

2．舉辦高校關(guān)于舉辦者變更的請示。

3．?dāng)M退出舉辦者的退出申請或說明。

4．?dāng)M任舉辦者申請變更的材料。

5．獨立學(xué)院決策機構(gòu)關(guān)于舉辦者變更的決議。

6．舉辦高校、擬退出舉辦者、擬任舉辦者關(guān)于舉辦者變更 的協(xié)議，明確舉辦者變更基本情況、各方權(quán)利義務(wù)的具體內(nèi)容、 對民辦學(xué)校債權(quán)債務(wù)的處置責(zé)任以及爭議解決辦法。

7．財務(wù)清算報告，由具有資質(zhì)的會計師事務(wù)所出具。清算 基準日期應(yīng)為獨立學(xué)院決策機構(gòu)作出舉辦者變更決議之日起 30 日內(nèi)。

8．?dāng)M任舉辦者資質(zhì)證明材料，如擬任舉辦者為公司（含集團）法人的，還應(yīng)提交可追溯至實際控制人的股權(quán)結(jié)構(gòu)圖。

9．舉辦者變更后的決策機構(gòu)成員名單、職務(wù)及履歷（如舉 辦者變更后獨立學(xué)院決策機構(gòu)成員變化的）

教育部辦公廳

2020年5月18日印發(fā)